Предпринимательская деятельность образовательных учреждений

Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения. 1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.
4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.
5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.
Комментарий к статье 47
§ 1. Статья устанавливает право на предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, а также правила реализации этого права, конкретизирует право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 настоящего Закона.
Предпринимательская деятельность, в отличие от платных образовательных услуг, осуществляется образовательным учреждением с одной целью — получить дополнительный доход.
§ 2. Разрешение на реализацию своего права на предпринимательскую деятельность образовательному учреждению не требуется. Виды деятельности обязательно должны быть указаны в уставе. Этот перечень можно изменять, изменяя устав.
Предпринимательская деятельность образовательного учреждения — это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск. Она направлена на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ).
§ 3. Виды предпринимательской деятельности названы в ст. 2 ГК. Это: пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно ст. 2 ГК РФ предприниматель должен быть зарегистрирован в этом качестве.
Регистрация образовательного учреждения дает ему право заниматься предпринимательской деятельностью.
Виды предпринимательской деятельности образовательного учреждения перечислены в ст. 47 Закона.
§ 4. Нередко органы управления образованием, общественность с осуждением оценивают предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, что является большой ошибкой. Закон наделил образовательное учреждение таким правом в целях восполнения им недостатка финансовых средств для реализации различных педагогических проектов.
§ 5. Образовательное учреждение может использовать для осуществления предпринимательской деятельности свои помещения, а также арендовать другие помещения. Например, в школе открыли три магазина, а также арендовали еще пять помещений для осуществления торговли в разных районах города.
§ 6. Реализацию своего права на предпринимательскую деятельность образовательному учреждению целесообразно самоурегулировать, разработав положение о предпринимательской деятельности. В положении можно дать определение предпринимательской деятельности, перечислить их цели, порядок распределения полученных доходов.
§ 7. Предпринимательская деятельность требует определенной подготовки и способностей, поэтому нередко во многих образовательных учреждениях принимают на работу заместителя руководителя по предпринимательской или коммерческой деятельности. Такое право есть у образовательного учреждения, согласно ст. 32 настоящего Закона оно самостоятельно устанавливает штатное расписание. Оплата работы этого заместителя осуществляется из полученных доходов. Таких заместителей может быть несколько, по разным направлениям коммерческой деятельности. Нередко на эту должность принимаются профессионалы, имеющие опыт и успехи в этой деятельности. В этом случае педагогический персонал не участвует в предпринимательской деятельности.
§ 8. Учредитель или органы местного самоуправления имеют право приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения своим предписанием при условии, что она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом. Например, образовательное учреждение сдало в аренду столько помещений, что в результате ухудшились условия обучения.
Приостанавливая деятельность образовательного учреждения, следует учитывать его обязательства и имущественную ответственность по договорам.
Образовательное учреждение имеет право обжаловать предписание о приостановлении его деятельности в суд.

Понятие предпринимательства в образовании

Переход экономики страны на рыночные условия хозяйствования привел к появлению предпринимательства в системе образования.

Предпринимательство в системе образования – это инновационная, креативная, инициативная деятельность образовательного учреждения, направленная на формирование и развитие образовательного потенциала общества, и достижение тем самым социально-экономического эффекта на микро- и макроуровнях . Основой предпринимательской деятельности в образовании является согласова­ние экономических интересов всех участников и обеспечение движения услуг от производителя к потребителю.

Предпринимательство, определяемое как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, имеет ряд общих признаков, которые отражены в п.1 ст.2 части первой Гражданского кодекса РФ. Основные признаки предпринимательской деятельности представлены на схеме (рис. 8.8).

Рисунок 8.8 — Необходимые признаки предпринимательской деятельности

Главным признаком среди них является самосто­ятельность и независимость хозяйствующих субъектов. Предприниматель свободен в принятии решений, не противоречащих законодательству. В области производства образовательных программ и услуг этот признак несет определенную долю условности, так как полная самостоятельность образовательного учреждения при отсутствии контролирующих органов может в перспективе породить фрагментарность и бессистемность полученных знаний. Поэтому свобода предпринимательства в сфере образования должна сопровождаться аккредитацией и лицензированием, а также проведением независимых экспертиз.

Необходимо отметить, что предпринимательство в образовании связано не только с деятельностью самих образовательных учреждений, но и иных организаций, которые оказывают консалтинговые, информационные, методические, учебные услуги в системе образования. И поэтому они необходимы развивающемуся рынку образовательных услуг.

В условиях рыночных отношений предпринимательская деятельность в системе образования проявляется во всех направлениях данной деятельности: от оказания собственно образовательных услуг до обеспе­чения эффективного функционирования отрасли в целом.

Закон РФ «Об образовании» в ст.47 «Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность образовательного учреждения» определяет права на осуществление такой деятельности, предусмотренной его уставом.

Следует отметить, что учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом этого учреждения, до решения суда по этому вопросу.

Согласно закону РФ «Об образовании» к предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

Ø торговля покупными товарами, оборудованием;

Ø оказание посреднических услуг;

Ø долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

Ø приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

Ø ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Таким образом, образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства. Эти средства поступают образовательному учреждению за счет оказания платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. При этом привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

В обобщенном виде некоторые направления деятельности образовательного учреждения можно представить на следующей схеме (рис. 8.9).

Рисунок 8.9 — Предпринимательская деятельность учреждения среднего профессионального образования

В соответствии с законодательством государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. К ним можно отнести:

Ø обучение по дополнительным образовательным программам;

Ø обучение по действующим учебным планам лиц, зачислен­ных сверх контрольных цифр приема на договорной основе;

Ø обучение на подготовительных курсах;

Ø преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

Ø занятия с обучающимися углубленным изучением предметов;

Ø занятия в спортивных секциях сверх учебной программы в помещениях образовательного учреждения;

Ø профессиональная переподготовка и повышение квалифи­кации работников других организаций и обучающихся в других образовательных учреждениях;

Ø платные целевые тематические курсы и семинары;

Ø консультирование по определенным проблемам.

Образовательное учреждение Российской Федерации (государственное, муниципальное и негосударственное) в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об образовании» имеет право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и(или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствование образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства РФ в области предпринимательской деятельности. Учредитель или органы местного самоуправления могут приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождаемая получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством РФ. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется, а при регистрации представляются только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.

Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Поэтому физические лица, нарушающие это положение законодательства, несут установленную законодательством ответственность. Так, все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета. Лицо, осуществляющее индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, обязано вести книгу учета доходов и расходов, в которой указывать расходы на осуществление этой деятельности и полученный доход, а также фамилии и адрес обучающихся. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность может быть как основным видом деятельности, так и дополнительным. В соответствии с законодательством о налогах и сборах, лицо, осуществляющее индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, обязано уплачивать налоги и по месту регистрации представлять в налоговый орган налоговую декларацию.

Контрольные вопросы

1. Основные признаки классификации предпринимательства.

2. Характеристика незаконного и лжепредпринимательства.

Предпринимательская деятельность является важнейшей чертой современной экономки. Основными её характеристиками являются: инициативность, самостоятельность, систематичность, новаторство, риск. Цель такой деятельности — получение прибыли. В настоящее время в России предпринимательство развивается в различных сферах, имея в каждой сфере свои особенности.
Целью данного исследования является анализ особенностей предпринимательства в сфере образования. Эти особенности связаны, прежде всего, с тем, что образование относится к отраслям социальной сферы. Образовательные организации создаются в основном, как некоммерческие организации и получение прибыли не может выступать целью их деятельности, в т.ч. и предпринимательской. В то же время, в условиях ограничения бюджетного финансирования, бюджетные образовательные организации вынуждены находить различные виды деятельности, которые приносят им доход. Внедрение рыночных принципов в работу образовательных организаций позволяет снижать бюджетные расходы по их содержанию, обеспечивать развитие качества и объема оказываемых услуг. Расширяется самостоятельность образовательных организаций. Конкуренция побуждает повышать качество образования, внедрять различные инновации. Это обуславливает необходимость предпринимательской деятельности в образовательных организациях, которая становится необходимым условием их развития, повышения конкурентоспособности, улучшения материально-технической базы, увеличения заработной платы педагогов и сотрудников.
Правовая основа. Правовые возможности для предпринимательской деятельности образовательных организаций обозначены в Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях», «Об образовании в Российской Федерации». Однако понятие такой деятельности законодательством чётко не определено. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» нет понятия предпринимательской деятельности образовательной организации, как нет и понятия «приносящая доход деятельность», не обозначены и виды предпринимательской деятельности, которые могут осуществляться в сфере образования. В главе «Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования» речь идёт о более широких аспектах деятельности образовательных организаций, чем предпринимательская деятельность. Осуществление образования за счет средств физических и юридических лиц рассматривается в качестве одного из видов экономической деятельности в образовании. Для него установлены определённые правила . Законодательство предоставляет право образовательным организациям самостоятельно определять виды платных образовательных услуг, но они должны быть зафиксированы в уставе образовательной организации прямым перечислением.
В настоящее время большинство образовательных организаций, действующих в Российской Федерации, созданы в форме учреждений (государственных, муниципальных, частных), иногда используется такая форма как автономная некоммерческая организация. Образовательные организации функционируют как некоммерческие организации. Некоммерческая организация согласно федеральному закону «О некоммерче­ских организациях» может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, постольку это служит достижению целей, ради которых она создана . Критерии соответ­ствия предпринимательской деятельности уставным целям для некоммерческих организаций законодательно не определены. В данном законе встречаются понятия «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность», поэтому возникает вопрос о дифференциации этих понятий. В то же время по своей сути приносящая доход деятельность является предпринимательской, т.к. её осуществление связано с активным стремлением образовательной организации занять свои позиции на рынке образовательных услуг .
Согласно ст. 298 Гражданского кодекса РФ автономные и бюджетные образовательные учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение указанных учреждений . При этом бюджетное финансирование не зависит от доходов учреждения, полученных в рамках приносящей доход деятельности.
В качестве основной цели деятельности образовательных организаций выступает образовательная деятельность по реализации различных образовательных программ. Можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность образовательных организаций должна служить образовательной деятельности. Следует отметить, что образовательная деятельность невозможна без выполнения целого ряда дополнительных видов деятельности, таких как, управление учреждением, материально-техническое и хозяйственное обеспечение, бухгалтерское обслуживание и др. Если обратиться к уставам образовательных организаций, то можно увидеть, что там перечислен немалый перечень видов деятельности, приносящей доход. Возникает вопрос о соответствии их целям образовательной организации. На наш взгляд, было бы целесообразно законодательно определить понятие и виды предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься образовательная организация. Можно согласиться с теми исследователями, которые считают, что нужна правовая доработка законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в сфере образования, с учетом всех особенностей данной сферы .
Таким образом, чёткие границы предпринимательства в сфере образования законодательством не определены. Необходимо отметить, что свобода предпринимательской деятельности образовательных организаций ограничена.
Помимо организаций образовательную деятельность могут осуществлять индивидуальные предприниматели. Образовательную деятельность, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, можно рассматривать как предпринимательскую. Законодательство допускает возможность ведения образовательной деятельности как непосредственно индивидуальным предпринимателем, так и с привлечением педагогических работников. При этом закон «Об образовании в Российской Федерации» предъявляет особые требования к осуществлению индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности .
Прибыль от предпринимательской деятельности. Целью предпринимательской деятельности, как известно, является получение прибыли. В предпринимательской деятельности в сфере образования нельзя рассчитывать на получение большой прибыли. Некоторые исследователи считают, что предпринимательство в сфере образования относится к одному из видов социального предпринимательства . Социальное предпринимательство не предполагает высокой рентабельности и поэтому является не очень привлекательным. Для образовательной организации целью предпринимательской деятельности выступает получение средств, которые используются для развития данной организации. Полученная прибыль не может распределяться между учредителями образовательной организации, а направляется на реализацию целей, зафиксированных в её уставе.
Средства, получаемые за счёт предпринимательской деятельности, направляются на:
● выплату заработной платы привлекаемым для выполнения работ и оказания услуг педагогам и сотрудникам образовательной организации;
● ремонт помещений;
● приобретение оборудования, инструментов и материалов для обеспечения учебного процесса;
● покупку научной и учебно-методической литературы;
● организацию различных мероприятий по вопросам совершенствования образования, в том числе семинаров и конференций.
Содержание и виды предпринимательской деятельности в сфере образования. Существуют разные подходы к определению содержания предпринимательской деятельности в сфере образования. На наш взгляд, неправильно сводить предпринимательскую деятельность образовательной организации только к одному из способов дополнительного финансирования. Такой подход представляется слишком узким, т.к. предпринимательская деятельность в образовательной сфере многогранна.
Деятельность образовательной организации можно разделить на предпринимательскую деятельность по:
● форме, понимая ее как в определенной степени самостоятельную, соответствующую уставу образовательной организации и не запрещенную законом деятельность с целью получения прибыли для обеспечения образовательного процесса.
● содержанию, определяя ее как хозяйственную деятельность, направленную на повышение качества образовательных услуг в результате управления эффективностью использования ресурсов .
Такой подход к предпринимательской деятельности образовательной организации представляется вполне оправданным. Тем более, что и сущность предпринимательства можно рассматривать с различных сторон.
На наш взгляд, правильно рассматривать вместе с предпринимательской и инновационную деятельность образовательных организаций. Основу современного подхода к исследованию предпринимательства заложил австрийский экономист Йозеф Шумпетер, обосновавший представления об инновационной деятельности как основной характеристике предпринимательства . Инновационная деятельность основана на поиске и реализации новых идей. Функция предпринимателей заключается в том, что они реализуют нововведения. Следует отметить, что в концепции предпринимательского университета присутствует инновационная составляющая. Раскрывая смысл понятия «предпринимательский университет», исследователи делают акцент на новаторском содержании деятельности менеджмента, его ориентации на постоянный поиск, активизацию, развитие и рациональное использование ресурсов .
Предпринимательская функция университета, в свою очередь, реализуется через такие показатели, как:
● генерация малых инновационных предприятий и предпринимателей;
● развитие предпринимательских образовательных программ для студентов и сотрудников;
● трансфер знаний (патентов, технологий и т.д.);
● получение патентов;
● публикация совместных статей с сотрудниками предприятий .
Организация коммерциализации научно-исследовательской деятельности может рассматриваться как направление предпринимательской деятельности университета. В последние годы много внимания уделялось малым инновационным предприятиям (МИП), которые создавались при вузах в целях коммерциализации результатов научно-интеллектуальной деятельности преподавателей, аспирантов и студентов. Одним из ключевых факторов успеха при создании субъектов малого предпринимательства на базе вузов является ресурсоёмкость систем высшего образования. Ресурсы вуза обеспечивают снижение управленческих и финансовых рисков на всех этапах создания и работы МИПа, по сравнению с «независимым» предпринимательством, при этом подструктуры вузов, например, бизнес-инкубаторы становятся средой развития предпринимательства, значительно повышающей конкурентоспособность своих резидентов . Однако, на практике создание и развитие МИПов встретило много трудностей, и в 2016–2017 гг. рост МИПов затормозился .
Кроме предоставления платных образовательных услуг, предпринимательская деятельность университета организуется в таких направлениях, как проведение научно-исследовательских и проектных работ по хозяйственным договорам, просветительская деятельность, издательская деятельность и др.
Предпринимательская деятельность университета реализуется в инновационной инфраструктуре: технопарках, бизнес-инкубаторах, молодёжных инновационных центрах (МИЦ). Целью МИЦ выступает развитие инновационного предпринимательства среди студентов, аспирантов и молодых преподавателей, содействие в реализации предпринимательских инициатив посредством оказания информационной, методической и консультационной поддержки.
Таким образом, на практике предпринимательская деятельность университета тесно связана с инновационной.
Вполне оправдано в предпринимательской деятельности образовательной организации выделять образовательные услуги и иную деятельность, приносящую доход . Основным видом предпринимательской деятельности в образовании является предоставление разного рода платных образовательных услуг, например реализация различных образовательных программ. Предоставление в аренду помещений, услуги общежитий и т.п. можно рассматривать как иную деятельность, приносящую доход образовательной организации.
На наш взгляд, следует разделять предпринимательскую деятельность частных образовательных организаций и государственных. Представляется, что у частных образовательных организаций больше возможностей для предпринимательской деятельности, т.к. меньше ограничений.
Выводы. Таким образом, предпринимательская деятельность в сфере образования имеет свои особенности. Понятие такой деятельности законодательством чётко не определено, но свобода предпринимательской деятельности в сфере образования имеет ограничения. Предпринимательство в сфере образования достаточно многообразно. Существуют разные подходы к определению его содержания и классификации. На практике предпринимательская деятельность университетов тесно связана с инновационной, а инновационная деятельность является необходимым условием и определяющим фактором предпринимательства в сфере образования.

Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ статья 47 изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

торговля покупными товарами, оборудованием;

оказание посреднических услуг;

долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

ГАРАНТ:

О применении контрольно-кассовых машин образовательными учреждениями см. письмо Госналогслужбы РФ от 6 июня 1996 г. N 16-5-14/288