Присвоение статуса гарантирующего поставщика

Статус гарантирующего поставщика. Что он дает потребителю?

Каждая энергосбытовая компания, имеющая статус гарантирующего поставщика, с гордостью пишет об этом на своем официальном сайте. Каждая энергосбытовая организация, с не меньшей гордостью говорит, что она не является гарантирующим поставщиком. Так хорошо это или плохо — иметь договорные отношения с гарантирующим поставщиком?

Статус гарантирующего поставщика предполагает, что в своей зоне деятельности ГП обязан заключить договор с любым обратившимся. Сделано это для того, чтобы каждый потребитель электроэнергии не взирая на свой объем потребления, платежную дисциплину и любые другие факторы, мог гарантировано обеспечить себя электроэнергией.
Потребитель находится в зоне деятельности только одного гарантирующего поставщика. Гарантирующий поставщик не может осуществлять электроснабжение потребителей вне зоны своей деятельности в данном статусе (вне зоны деятельности ГП может работать только как энергосбытовая организация).

В каждом субъекте федерации есть гарантирующий поставщик первого уровня — это организация, зона деятельности которой находится в границах региона «за минусом» потребителей всех остальных ГП и ЭСО — субъектов оптового рынка электроэнергии.
Заключая договор с гарантирующим поставщиком потребитель получает полностью стандартизированные условия обслуживания — электроснабжение по одной из шести ценовых категорий, фиксированный график платежей, регулируемую РЭКом сбытовую надбавку гарантирующего поставщика.
Остальные ГП в регионе (если они есть) — гарантирующие поставщики второго уровня. Их зона деятельности определяется по сетям сетевых организаций (как правило бывших горэлектросетей).

Имеет ли организация статус гарантирующего поставщика можно узнать из реестра гарантирующих поставщиков, опубликованного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы.

Заключение договора с гарантирующим поставщиком для потребителя — это электроснабжение «по умолчанию». Если потребитель находит более выгодные для себя условия — он переходит на электроснабжение к энергосбытовой организации. В случае, если с ЭСО «что-то пошло не так», потребитель всегда может вернуться назад к гарантирующему поставщику.
Для потребителей с потреблением электроэнергии менее 7 млн. кВтч в год в действующих условиях рынка электроэнергетики гарантирующий поставщик фактически является единственной возможностью обеспечивать собственное электроснабжение. Переходить на электроснабжение к ЭСО им не выгодно — слишком большой срок окупаемости затрат на создание АИИС КУЭ.
Кроме того, в подавляющем большинстве случаев потребители с низкой платежной дисциплиной, бюджетники, население также являются клиентами гарантирующего поставщика.

Гарантирующий поставщик выполняет социальную функцию и минимизация затрат на электроснабжение потребителей для него не является приоритетной.

Узнать плюсы и минусы электроснабжения через гарантирующего поставщика в сравнении с энергосбытовой организацией можно .

Как выяснил “Ъ”, премьер-министр Михаил Мишустин хочет отменить наиболее спорную инициативу Минэнерго по лицензированию энергосбытовой деятельности. Новый механизм должен был заработать 1 июля, с рынка могли уйти крупные должники перед оптовым рынком и сетевым комплексом. Однако лицензирование потеряло актуальность, полагают участники рынка, поскольку оно не вписывается в «регуляторную гильотину». Отмена механизма, считают эксперты, повысит конкуренцию, но при этом ускорит накопление долгов, объем которых уже превышает 200 млрд руб.

Новое правительство хочет в срочном порядке отказаться от спорной инициативы Минэнерго по зачистке розничного рынка от недобросовестных энергосбытовых компаний. По данным “Ъ”, премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минэнерго и Минюсту внести в правительство проекты нормативных правовых актов в части отмены введения лицензирования энергосбытовой деятельности (документ от 14 марта 2020 года есть у “Ъ”).

101 миллиард рублей

составлял долг гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний перед оптовым энергорынком на конец февраля

Минэнерго много лет продвигало введение лицензий после громких скандалов с банкротством сбытов. Закон о лицензировании был принят еще в 2017 году и должен был убрать с рынка злостных неплательщиков, имеющих долги перед сетевым комплексом и оптовым энергорынком. Но его вступление в силу постоянно откладывалось. Согласно последним изменениям, энергосбытовые компании (ЭСК) и гарантирующие поставщики (ГП) должны получить лицензии до 1 июля. Процесс должен был начаться с января, однако затормозился, поскольку правительство так и не утвердило проект постановления, в котором детально определен процесс лицензирования. Участники рынка опасались, что не успеют пройти процедуру лицензирования, и называли 20 марта крайним сроком для начала процесса оформления документов. При этом за работу без лицензии или с нарушениями в документах предусмотрены штрафы до 500 тыс. руб. для юридических лиц.

Между тем долги ГП и ЭСК продолжают расти. По данным ЦФР на конец февраля, их задолженность на оптовом энергорынке превысила 101 млрд руб. На конец ноября 2019 года долги ГП и ЭСК перед «Россетями» составляли 76,6 млрд руб., а перед другими сетевыми организациями — 24,6 млрд руб.

Заместитель руководителя ФАС Виталий Королев сообщил “Ъ”, что принятие нормы по лицензированию может ограничить конкуренцию. «Система лицензирования является административными барьером в первую очередь для энергосбытовых компаний, которая приведет к росту издержек и ухудшению конкурентной среды»,— говорит он. В аппарате Михаила Мишустина, в Минэнерго и в «Совете рынка» (регулятор энергорынков) не ответили на запрос “Ъ”.

«Цели и задачи лицензирования энергосбытовой деятельности (контроль платежной дисциплины и контроль качества обслуживания потребителей) достижимы в рамках существующей системы контроля»,— сказала “Ъ” председатель правления Ассоциации ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая. ГП и так зарегулированы в части взаимоотношений с потребителями, к ним уже сейчас применяются наиболее жесткие требования в части соблюдения финансовой дисциплины. Госпожа Невмержицкая напоминает, что в случае накопления задолженности за период свыше двух месяцев сбыты лишаются статуса субъекта оптового энергорынка, что обеспечивает защиту интересов производителей энергии и сетевых компаний.

Отмену лицензирования поддерживает и промышленность. В «Сообществе потребителей энергии» сообщили “Ъ”, что лицензирование избыточно, а деятельность сбытовых компаний уже в достаточной мере регламентирована. Например, для решения проблемы неплатежей существует система предоставления финансовых гарантий.

При этом компании, входящие в Ассоциацию ГП и ЭСК, уже были готовы к лицензированию. Так, гендиректор «Атомэнергосбыта» (входит в «Росатом») Петр Конюшенко сообщил “Ъ”, что компания даже заинтересована в лицензировании, во многом из-за того что «оно позволило бы не допускать недобросовестные энергосбытовые компании работать с потребителями, а это, в свою очередь, защитило бы и клиентов, и других участников энергорынка». Представители «РусГидро» и «Т Плюс», владеющие сбытовым бизнесом, сообщили, что тоже готовы к лицензированию с 1 июля, но будут следовать решениям правительства. В «Интер РАО» и в «Русэнергосбыте» (основной поставщик ОАО РЖД) не ответили на запрос “Ъ”.

Сбытовой бизнес трудно проходил экономические спады, накапливая задолженность перед оптовым рынком, теряя игроков в банкротстве, испытывая сложности покрытия кассовых разрывов в условиях резкого роста ставок кредитования, говорит Владимир Скляр из «ВТБ Капитала». По его мнению, лицензирование было направлено против слабых игроков, снижая риски взрывного роста неплатежей и сохранения средств всех участников энергорынка. «Обратной стороной этого процесса был резкий рост ограниченного количества игроков, часто аффилированных с государством,— это энергосбыты «Интер РАО», «Росатома» и т. д. Отмена лицензирования приведет к остановке процесса укрупнения сбытов и повышению конкуренции, но одновременно может и вызывать ускорение роста задолженности и неплатежей в энергосистеме»,— считает Владимир Скляр.

Полина Смертина, Татьяна Дятел

Раздел 2. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика

Вопрос 1. С какой периодичностью проводится конкурс на право осуществления функций гарантирующего поставщика?

Ответ. Конкурс на право осуществления функций гарантирующего поставщика проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ один раз в три года (п. 16).

Решение о проведении очередного конкурса принимается не позднее чем за 250 дней до окончания 3-летнего периода функционирования гарантирующего поставщика; очередной конкурс на право осуществления функций гарантирующего поставщика проводится не ранее 45 дней и не позднее 90 дней с даты принятия решения о проведении очередного конкурса (п. 20).

Вопрос 2. Каков состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика?

Ответ. При проведении конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика конкурсная комиссия состоит не менее чем из 5 человек.

В состав конкурсной комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса (при наличии соответствующих предложений).

В состав конкурсной комиссии обязательно включаются с правом совещательного голоса представители федерального антимонопольного органа.

В состав конкурсной комиссии включаются с правом совещательного голоса (при наличии соответствующих предложений) представители общественных объединений по защите прав потребителей (п. 19).

Вопрос 3. Каковы обязательные требования для участия в конкурсе на право осуществления функций гарантирующего поставщика?

Ответ. Обязательными требованиями (в совокупности с другими) являются:

наличие обособленных подразделений для обслуживания покупателей электрической энергии или заключение с лицами, имеющими такие подразделения, договоров об обеспечении представления интересов организации на всей территории зоны деятельности гарантирующего поставщика;

наличие лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам (п. 25).

Наличие статуса субъекта оптового рынка электрической энергии не является обязательным требованием для участия в конкурсе на право осуществления функций гарантирующего поставщика.

Вопрос 4. Что является основным критерием определения победителя конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика?

Ответ. Основным является критерий минимизации необходимой для осуществления функций гарантирующего поставщика валовой выручки (п. 26).

Вопрос 5. Сохраняется ли статус прежнего гарантирующего поставщика в случае признания очередного конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика несостоявшимся?

Ответ. Статус гарантирующего поставщика прежней организации сохраняется до присвоения этого статуса в установленном порядке другой организации (п. 31).

Вопрос 6. Каковы основные обязательства, принимаемые организацией, которой по результатам конкурса присваивается статус гарантирующего поставщика?

Ответ. Победитель конкурса принимает (в совокупности с другими) следующие основные обязательства:

подать документы на получение статуса субъекта оптового рынка не позднее чем за 100 дней до определенной конкурсной комиссией даты, если победитель конкурса не является участником оптового рынка;

не допускать ухудшения своего финансового состояния по сравнению с контрольными показателями;

не допускать снижения размера собственного капитала более чем на 20 % величины, указанной в конкурсной заявке, или надлежащим образом исполнять договор банковской гарантии либо страхования предпринимательских рисков гарантирующего поставщика;

надлежащим образом исполнять обязательства перед поставщиками электрической энергии на оптовом и розничных рынках, сетевыми организациями, системным оператором, администратором торговой системы оптового рынка;

не допускать просрочки оплаты приобретаемой электрической энергии и (или) оказываемых услуг (п. 33).

Вопрос 7. Может ли гарантирующий поставщик в течение срока осуществления своей деятельности отказаться от осуществления своих функций?

Ответ. Может – при соблюдении установленных Правилами условий и принятых на себя обязательств (п. 35).

Вопрос 8. Какие организации являются гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) РФ с даты вступления в силу Правил до определения победителя первого конкурса?

Ответ. Гарантирующими поставщиками являются:

акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго) и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго и являющиеся правопреемниками таких АО по договорам энергоснабжения;

энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВтч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения;

энергосбытовые организации, принимающие (принявшие) на себя на основании соглашения с единым хозяйствующим субъектом на железнодорожном транспорте обязательства по снабжению электрической энергией потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании указанному единому хозяйствующему субъекту;

хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой (ЕЭС) России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, если потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к таким объектам, не имеют договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) с другими организациями. В случае смены организации, осуществляющей эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства или генерирующих объектов, статус гарантирующего поставщика присваивается соответствующей организации (п. 36).

Вопрос 9. В какой срок организация, которой присвоен статус гарантирующего поставщика и которая не является участником оптового рынка, обязана получить статус субъекта оптового рынка?

Ответ. Организация, которой присвоен статус гарантирующего поставщика с даты вступления в силу Правил до определения победителя первого конкурса и которая на дату вступления в силу Правил не является участником оптового рынка, обязана получить статус субъекта оптового рынка, а также выполнить установленные законодательством РФ условия, обеспечивающие ее допуск к торговой системе оптового рынка, не позднее 1 января 2008 г. (п. 40).

Вопрос 10. Обязан ли гарантирующий поставщик представлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность?

Ответ. Правилами предусмотрено обязательство гарантирующего поставщика представлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность, а также справки с расчетом показателей своего финансового состояния не позднее 10 дней с даты, установленной для подачи отчетности в налоговые органы (п. 43).

Вопрос 11. Кто контролирует исполнение обязательств, принятых на себя гарантирующими поставщиками?

Ответ. Правилами предусмотрено проведение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ плановых и внеплановых проверок исполнения обязательств, принятых на себя гарантирующими поставщиками, и соблюдения гарантирующими поставщиками порядка представления отчетности (п. 43).

Вопрос 12. Что является основанием для проведения внеочередного конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика?

Ответ. Такими основаниями являются:

выявленные нарушения гарантирующим поставщиком обязательств, принятых им в соответствии с Правилами (в случае согласования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов решения о проведении внеочередного конкурса);

принятие администратором торговой системы оптового рынка мер по лишению гарантирующего поставщика права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке;

принятие решения о ликвидации гарантирующего поставщика;

вынесение арбитражным судом определения о принятии заявления о признании гарантирующего поставщика банкротом;

отказ гарантирующего поставщика от осуществления соответствующих функций (п. 46).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Следующая глава >

Присвоение статуса гарантирующего поставщика.

Статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса.

До первого конкурса гарантирующими поставщиками на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации с момента введения в действие Правил розничного рынка Правительством РФ (ссылка) назначаются:

  • неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
  • оптовые предприятия-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, поставляющие электроэнергию населению и финансируемым из бюджета потребителям в объеме не менее 50 млн.кВтч в год;
  • энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «Российские железные дороги»;
  • хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России, и изолированными энергосистемами (так называемые «острова» — типичный пример – предприятия по добыче нефти со своей дизельной электростанцией). В отношении таких гарантирующих поставщиков сделано исключение –передача статуса гарантирующего поставщика будет происходить вместе с соответствующим имуществом, без проведения конкурса.

Конкурс на получение статуса гарантирующего поставщика организуется и проводится уполномоченным региональным органом исполнительной власти (или, в особых случаях, при наличии задолженности регионального и местных бюджетов перед гарантирующим поставщиком, — федеральным органом исполнительной власти).

В случае признания очередного конкурса несостоявшимся, следующий конкурс проводится через каждые три месяца, вплоть до определения победителя конкурса или присвоения статуса гарантирующего поставщика единственному участнику конкурса. При этом действующий гарантирующий поставщик сохраняет свой статус и продолжает выполнять возложенные на него обязательства вплоть до присвоения статуса новому гарантирующему поставщику.

К участникам конкурса предъявляются следующие требования:

  • наличие лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам;
  • наличие собственного капитала в размере 5% среднемесячной стоимости электрической энергии либо банковской гарантии;
  • информационно-технологическое взаимодействие с Системным оператором и НП «АТС»;
  • отсутствие просроченной задолженности перед поставщиками электроэнергии и услуг.

Победителем конкурса является участник, в заявке которого указано наименьшее значение необходимой валовой выручки, включающей все расходы, связанные с производством товаров и услуг, и необходимую прибыль.

При возникновении ряда обстоятельств, в которых действующий гарантирующий поставщик не может дальше исполнять свои обязательства, а также, если он добровольно отказывается от продолжения деятельности, проводится внеочередной конкурс.

В случае, если внеочередной конкурс не проведен или признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации – до даты присвоения статуса гарантирующего поставщика сбытовой организации по итогам конкурса.

Победитель конкурса обязан:

  • получить статус субъекта оптового рынка, если победитель конкурса не является участником оптового рынка электроэнергии (мощности);
  • зарегистрировать на оптовом рынке группу точек поставки, соответствующей зоне деятельности гарантирующего поставщика;
  • не допускать ухудшения своего финансового состояния по отношению к контрольным показателям;
  • не допускать снижения размера собственного капитала более чем на 20% от величины, указанной в его конкурсной заявке (или надлежащим образом исполнять договор банковской гарантии или страхования предпринимательских рисков гарантирующего поставщика);
  • осуществлять деятельность в качестве гарантирующего поставщика за вознаграждение, равное сбытовой надбавке;
  • осуществлять информационное взаимодействие с Системным оператором и Администратором торговой системы оптового рынка;
  • надлежащим образом исполнять обязательства перед поставщиками электрической энергии на оптовом и розничных рынках, сетевыми организациями, Системным оператором, Администратором торговой системы оптового рынка электрической энергии, не допускать просрочки оплаты приобретаемой им электрической энергии и (или) оказываемых услуг;
  • в случае досрочного прекращения по собственной инициативе деятельности оплатить расходы на организацию и проведение внеочередного конкурса
  • осуществить разделение по видам деятельности (если это не было сделано до получения статуса).

Гарантирующие поставщики (оптовые потребители-перепродавцы, победитель конкурса либо территориальная сетевая организация – если ей присвоен статус гарантирующего поставщика) должны получить статус участника оптового рынка. При этом для них существует ряд особенностей:

  • в отношении таких организаций предусматривается льготный (четырехлетний) срок для приведения систем коммерческого учета в соответствие с требованиями договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (в соответствии с Правилами оптового рынка).
  • на гарантирующих поставщиков не распространяются количественные требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка.

Таким образом, от них требуется только заключение необходимых для участия в торговле на оптовом рынке договоров и получение балансового решения ФСТ России, а все технические мероприятия, которые, как правило, занимают существенный период времени, могут быть выполнены позднее.